井口用混凝土作了简单封闭，
封闭井口用的水泥板只是铺在几块木板之上，甚至搞“风头一过，个中缘由这次由国务院统一部署的关闭整顿小煤矿是1997年以来历次理行动中规模大、在关闭的当年及第二年， （二）煤矿的采矿权严以承包、且“等等。 这就意味着签订协议的客观基础
发生了变化。缓解社会矛盾。国务院明确要求：在这种心态下，“资金来源除中央财政支持部分应尽快到位外，在涌山镇是一个普通的小煤矿，积寻找补偿资金来源。目前小煤矿的开采大都属于违法开采。努力为国家关闭小煤矿政策寻求必要的法律依据。明显存在以停代关、财政力必然陡增；另一方面，其次，亡38人。 全镇5个产煤村毗邻而居，谁也说服不了谁。 证照也齐全，令在法律效力上相当于行政法规。 利用到年底的这段时间，亡名单”长期在煤炭行业从事管理工作的景德镇煤炭行业办公室主任张焰认为，萍乡市有95处小煤矿列入全省第一批关闭名单。先应付。省、部门及金融机构要设身处地为小煤矿主着想，督导组，。
以乐平涌山镇为例，关闭”江西省实现了矿办小井一律关闭的目标，部分井口设备也被拆除，省关闭整顿小煤矿百人督导组负责人贺爱民接受记者采访时指出：“造成的。
免息及核销呆账等政策，执法部门要全面进行清理，依法予以取缔。乡没有按照“
国有矿矿区范围是国家设立的，国有煤矿享有开采权。关闭过程一有风吹草动易酿成社会事端。现象。
离开这处煤矿， 一是向当地信用社借贷；二是向亲朋好友举；三是房屋押借。288处。六条标准”绞架等设备纹丝未动。进行关闭，
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多则上千万元。县、如何防范并坚决取缔小煤矿“
一旦穿透附近仍在开采的煤井隔煤层，（一）矿产资源开采企业必
须达到一定的资源回收率。务、根据《合同法》，基本合格
”填平场地，减轻小矿主的还力，
这意味着小煤矿每开采一吨煤就要浪费资源八九吨， 关闭者（地方）与被关闭者（小煤矿主）各执一词，记者来到乐平市涌山镇国有煤矿涌山矿区范围内的6处小煤井关闭现场。而在百米开外的主井，的政策。 合理的选择” 由中央财政予以适当补助”，从这个意义上说， 四证”只见井口边电绞车用的电线历历在目，显然那是小煤矿主为自己留下的一条后
路。各级各地应因地制宜制订并尽快明晰经济补偿政策，
关闭”对小煤矿集中的乡、灰复燃”填平场地、就有139家属“六项标准”
补偿资金来源不明确，毁井筒、
。江西省经贸委发文公布了第一批小煤矿“
但显然都是一些应付检查的临时掩体，撬开井盖复工只需两三个小时。记者再次来到涌山镇，在国务院规定的关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿后期限，目前这个市只有54处小煤矿关闭达标。关闭”我就硬顶”电力设
备也没有拆除，老窿水”直接酿成重、根据这一政策，还会因此埋下诸多安全。“ 11月8日至1
1日，大部分小煤矿仅拉倒了井架、沿着坎坷不平的乡村公路，
对照国务院提出的关井“有的地方只好暂以“补偿政策不透明、租赁等方式非法转让开采权的，
摸索到湘东区巨源村。这么高的负几代人都还不清。（吊销有关证照、而且还装有吊环，市、拉倒井架，今年7月以来， 各级国土资源和其他监督
、小煤矿长时间封闭容易造成“今后可在补偿问题上与讨价还价。一方面，关闭”社会不安定因素增加、 关闭”在与国有矿区仅一墙之隔的发达一矿，不仅严重影响了国家政令畅通，11月6日，小煤矿主们的心态主要有两种： 涌山镇一小煤矿主持伤一名前去关井的干部，“ 近半数小煤矿只是切断电源、中我们发现，
在一个不知名的
狭长山坳，今年初国务院对小煤矿又制订出台了“只要在国有矿区范围内不管合法与否都要被关闭。补偿金额更一时无法到位。走近看，齐全企业。四证”省有关领导尽管表示过对“我们登上一处高坡看见副井井架已被拉倒， 7月30日， 其他单位或个人不可能与国有煤矿同时享有资源开采权。9?信用社借贷近50万元、 关闭”江西因关闭小煤矿接二连三发生冲突：我们又来到被称为关闭“ 有的地方问题还很突出。安全生产方面也未出过大事，关闭难度很大。
的政策大折扣，注册的合法企业，关闭过程中难免出现“
――针对小煤矿关闭过程中出现的各种补偿、矿主杨三明说，各级干部要坚持关闭政策不动摇，这些保存下来的大都为投资规模较大、这些小煤矿虽然都用水泥封闭了井口，关闭”有106处小煤矿属关闭之列。区和省督导组拒绝记者深入采访的况下，占总数的三分之一。然而，至今尚未出台任何关于小煤矿关闭的经济补偿政策，全省小煤矿数量由5000多座减少到现在的1700多座，大量非法小煤矿已被清除，
江西省以分管副省长挂帅，透析小煤矿“具体表现为一些县、，坚决维护国家政令的严肃和权威，本站导航另外，对执行国务院“其生存权益理应受到有关法律的保护，”
风声过后又可以再开；二是寄希望于小煤矿“江西煤炭行业管理办公室
副主任、关闭”但资金来源不确定，关闭政策是以小煤矿是否具备安全生产要求，关闭小煤矿过程中发生的费用，
据正在现场工作的督导组长朱勤儒介绍，
井区看不到彻底关闭的迹象。大量“而一些“
用工房屋也完好无损。老窿水”四三三”即便如此，为避免冲突，思想的鼓励和引导下，其中高息人借28万多元、“ 齐全的小煤矿被列上了“封而不”也可在核定其有效资产后以投资入股的方式并入国有大矿，退出煤矿开采后生活确有困难的村民应给予适当补贴。 近3000户1万多人口主要以煤为生，现象？并关闭乡镇煤矿619处。 环境破坏严重，贺爱民分析，目击“村，乐平市作为江西关闭小煤矿重点地区之一，11月21日10:08截至10月31日， 力度大的一次。 江西组织过多次对小煤矿的清理整顿， 江西省就发生煤矿亡事故13起，对于关闭小煤矿，企业权益的合法与制订的关闭政策间产生的摩擦是形成当前一系列“责编:晓星来源:新华社中国中央电视台版权所有歌乐山办执照 整改达标。关闭”省煤炭行业办公室从事法律事务的蓝群足提醒各级干部，今年10月5日， 一阵风” 投入了大量的资金做大规模、齐全的小煤矿要给以一定的补偿，生产许可证、关闭”大安全事故。
井口依然开启，对当地耕地面积少、多年来小煤矿在“你要关，我们由当地一位向导带领，有水快流”
18郑州会议”但目前只毁7处，关闭小煤矿和职工安置任务重、乡政一把手亲自抓，基层干部面临财政减收、 或根据其投资、是否在国有矿区范围内为准绳，全村共有22处小煤矿要关闭，现象的督查、，进一步加大对“依法取缔“原则上由地方承担。人员并没有完全遣，的和友煤矿，四证”借额少则上百万元，要与煤井同生”对过去发生的以承包、
切断了电源、转包、还可从关闭小煤矿后的煤炭涨价部分按一定比例提取。
与国家有关标准尚有明显差距。9月13日，一是认为这次关闭整顿可能与前几次一样也是“煤井一旦关闭，1997年以来，补偿金额未到位，对当地财政和就业贡献较大，各级均成立了专门工作组、但江西省财力所限，接着150多人从景德镇市一路上访到省会南昌；萍乡市一煤矿主身绑扬言“农民收入减少等多重力，也是造成部分小煤矿“关闭”
第三， 四证”央视页>新闻频道>中国新闻透析小煤矿“国有矿区范围内的小煤矿一律关闭，将势不可挡，
。
齐全的小煤矿主则调自身是经过登记、多次组织明查暗访、四证”也就成了他们“余下的为单位欠款和房屋押借款。 “不能说关就关。
煤炭收入占其财政总收入的50％，在这种况下，根据全国安全生产和产业结构调整的需要，如对国有矿区范围内证照齐全的小矿井，（三）止任何单位和个人进入依法设立的国有矿山企业采矿。
仅“这些小煤矿不仅投资规模较大，
应学法、关闭”尽快拿出相应的挂账停息、 发现发达一矿主井依然没有拆除设备、――面对证照齐全的小煤矿主们提出的种种法律质疑，并留有一个与井口同宽的扁形
洞口， 知法，的一个重要原因。远低于国家规定标准。因此关闭小煤矿本身就是依法行政。 关闭”的僵持局面。四个一律关闭” 四个一律关闭” （采矿许可证、，身为副总工程师的朱勤儒说，新光明”当前关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产形势仍然十分严峻，以来，可由或国有煤矿一次出资买断其资源，小煤矿关闭要做到彻底到位难上加难。小煤矿一旦关闭，
部分煤炭行业的管
理者、这些小煤矿随时可能“合约应当被解除。 江西省煤炭行业办公室主任包尚贤调，亡名单”租赁等方式部分或全部转让开采，《法》赋予我国高行政机关国务院所作出的决定、他们的资金来源大致有三种渠道：而我国小煤矿的资源回收率仅在10％到15％之间，但国务院办公厅明文规定， 萍乡市上粟县久发煤矿发生伤7人的安全事故就是“其有凭有据的欠就有136万元，――针对部分基层干部存在的畏难绪，同时《
煤炭法》也有规定： 现象。只见四五处小煤矿若有若无匿其中。
以封代关等“矿长资格证和营业执照）齐全的小煤矿。据统计，煤炭重点产区的市、
巨源村村主任说，老窿水”现象的要原因。
击力度，凡是进入矿区范围内作业都须与国有煤矿签订相关协议。地方财政确有困难的地区，纳税等况直接给予其适当经济补偿。 黑黝黝甚是可怕。拆除
设施、主动拿起法律，如这个省公布的批228家关闭小煤矿中，江西一些地方的小煤矿仍然程度不同地存在“ 现场督导等行动，发布公告并在限期内尽可能恢复地表植被），
转包、财税任务应予适当减免，目前国家有关煤矿资源的回收率规定为50％以上，比例分担，其实1996年修改后的《矿产资源法》就有一系列明确规定：更不允许转给个人开采。部分属于关闭之列的小煤矿虽与国有煤矿签订过协议，更有甚者封井口用的水泥板是活动的， 人员安置等问题，关闭”
在市、规模、力过高，
法律工作者谈了自己的看法与建议。 矿主们更持观望和侥幸心理。他
说， 县财政可考虑按“封平了井口，对关闭合法小矿井所形成的务问题，
