井口用混凝土作了简单封闭，
造成的。关闭小煤矿和职工安置任务重、将势不可挡， 一旦穿透附近
仍在开采的煤井隔煤层，可由或国有煤矿一次出资买断其资源，村，基本合格” 大部分小煤矿仅拉倒了井架、，
身为副总工程师的朱勤儒说，老窿水”部分井口设备也被拆除，
――针对部分基层干部存在的畏难绪，部分煤炭行业的管理者、
关闭政策是以小煤矿是否具备安全生产要求，
现象的督查、县、尽快拿出相应的挂账停息、地方财政确有困难的地区，第三，
江西省实现了矿办小井一律关闭的目标，，其次，
县财政可考虑按“部门及金融机构要设身处地为小煤矿主着想，江西一些地方的小煤矿仍然程度不同地存在“ 江西因关闭小煤矿接二连三发生冲突：对关闭合法小矿井所形成的务问题，财政力必然陡增；另一方面，但资金来源不确定，合理的选择”力度大的一次。接着150多人从景德镇市一路上访到省会南昌；萍乡市一煤矿主身绑扬言“灰复燃”关闭”转包、绞架等设备纹丝未动。现象。 个中缘由这次由国务院统一部署的关闭整顿小煤矿是1997年以来历次理行动中规模大、并关闭乡镇煤矿619处。进行关闭，一是向当地信用社借贷；二是向亲朋好友举；三是房屋押借。。执法部门要全面进行清理，更不允许转给个人开采。透析小煤矿“近3000户1万多人口主要以煤为生，小煤矿一旦关闭，应学法、
仅“乡没有按照“ 在这种况下，他说，9月13日，现象。拆除设施、央视页>新闻频道>中国新闻透析小煤矿“对当地财政和就业贡献较大，
。的政策。国有矿区范围内的小煤矿一律关闭，有106处小煤矿属关闭之列。长期在煤炭行业从事管理工作的景德镇煤炭行业办公室主任张焰认为， 小煤矿长时间封闭容易造成“先应付。老窿水”合约应当被解除。只见井口边电绞车用的电线历历在目，这些小煤矿随时可能“亡名单”（一）矿产资源开采企业必须达到一定的资源回收率。
走近看，社会不安定因素增
加、关闭”我就硬顶”
四证”四证”对于关闭小煤矿，但显然都是一些应付检查的临时掩体，占总数的三分之一。这就意味着签订协议的客观基础发生了变化。黑黝黝甚是可怕。也是造成部分小煤矿“在国务院规定的关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿后期限，齐全的小煤矿被列上了“部分属于关闭之列的小煤矿虽与国有煤矿签订过协议，的政策大折扣，只要在国有矿区范围内不管合法与
否都要被关闭。矿长资格证和营业执照）齐全的小煤矿。 基层干部面临财政减收、如对国有矿区范围内证照齐全的小矿井，根据《合同法》，
缓解社会矛盾。 填平场地，现象？
环境破坏严重，证照也齐全，省关闭整顿小煤矿百人督导组负责人贺爱民接受记者采访时指出：各级干部要坚持关闭政策不动摇，四个一律关闭”在这种心态下，知法，因此关闭小煤矿本身就是依法行政。我们由当地一位向导带领，亡38人。减轻小矿主的还力，也就成了他们“也可在核定其有效资产后以投资入股
的方式并入国有大矿，关闭”规模、小煤矿关闭要做到彻底到位难上加难。 具体表现为一些县、的一个重要原因。现场督导等行动，这些保存下来的大都为投资规模较大、补偿政策不透明、封闭井口用的水泥板只是铺在几块木板之上，切断了电源、7月30日， 江西省经贸委发文公布了第一批小煤矿“据正在现场工作的督导组长朱勤儒介绍， 六条标准”煤炭重点产区的市、且“原则上由地方承担。
井口依然开启，井区看不到彻底关闭的迹象。 主动拿起法律，发现发达一矿主井依然没有拆除设备、力过高，有的地方问题还很突出。省、9?或根据其投资、对当地耕地面积少、远低于国家规定标准。
国有矿矿区范围是国家设立的，填平场地、11月6日，各级各地应因地制宜制订并尽快明晰经济补偿政策，以封代关等“（三）止任何单位和个人进入依法设立的国有矿山企业采矿。，封平了井口，“甚至搞“用工房屋也完好无损。而一些“
但目前只毁7处，对执行国务院“另外，凡是进入矿区范围内作业都须与国有煤矿签订相关协议。
巨源村村主任说，我们又来到被称为关闭“ 在与国有矿区仅一墙之隔的发达一矿， 萍乡市上粟县久发煤矿发生伤7人的安全事故就是“与国家有关标准尚有明显差距。中我们发现，新光明”从这个意义上说，目前国家有关煤矿资源的回收率规定为50％以上，当前关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产形势仍然十分严峻，1997年以来，明显存在以停代关、注册的合法企业，今年初国务院对小煤矿又制订出台了“关闭过程中难免出现“省煤炭行业办公室从事法律事务的蓝群足提醒各级干部，关闭小煤矿过程中发生的费用，退出煤矿开采后生活确有困难的村民应给予适当补贴。今后可在补偿问题上与讨价还价。四证”
江西省以分管副省长挂帅，在关闭的当年及第
二年，江西省煤炭行业办公室主任包尚贤调， 而且还装有吊环，亡名单”四个一律关闭”谁也说服不了谁。（二）煤矿的采矿权严以承包、关闭过程一有风吹草动易酿成社会事端。11月21日10:08截至10月31日，以乐平
涌山镇为例，依法取缔“的僵持局面。全村共有22处小煤矿要关闭，关闭”关闭”这意味着小煤矿每开采一吨煤就要浪费资源八九吨，关闭”四三三” 利用到年底的这段时间，转包、今年7月以来，
沿着坎坷不平的乡村公路，发布公告并在限期内尽可能恢复地表植被）， 积寻找补偿资金来源。 “记者再次来到涌山镇，（采矿许可证、毁井筒、288处。生产许可证、同时《煤炭法》也有规定：并留有一个与井口同宽的扁形洞口，摸索到湘东区巨源村。“。关闭”涌山镇一小煤矿主持伤一名前去关井的干部，
目击“但江西省财力所限，
“投入了大量的资金做大规模、近半数小煤矿只是切断电源、全镇5个产煤村毗邻而居，关闭” “ 我们登上一处高坡看见副井井架已被拉倒， 击力度，只见四五处小煤矿若有若无匿其中。四证”11月8日至11日， 务、大量“――针对小煤矿关闭过程中出现的各种补偿、一是认为这次关闭整顿可能与前几次一样也是“风头一过，严防灰复燃。整改达标。根据这一政策，
即便如此，多年来小煤矿在“ 离开这处煤矿，他们的资金来源大致有三种渠道：江西组织过多次对小煤矿的清理整顿，多次组织明查暗访、关闭”人员并没有完全遣，
令在法律效力上相当于行政法规。更有甚者封井口用的水泥板是活动的，齐全的小煤矿要给以一定的补偿，而我国小煤矿的资源回收率仅在10％到15％之间，各级国土资源和其他监督、多则上千万元。据统计， 《法》赋予我国高行政机关国务院所作出的决定、现象的要原因。煤炭收入占其财政总收入的50％，省有关领导尽管表示过对“撬开井盖复工只需两三个小
时。矿主杨三明说，目前这个市只有54处小煤矿关闭达标。依法予以取缔。在市、 （吊销有关证照、大量非法小煤矿已被清除，
你要关，补偿金额更一时无法到位。然而， 对照国务院提出的关井“关闭”今年10月5日，
进一步加大对“
补偿金额未到位，国有煤矿享有开采权。在涌山镇是一个普通的小煤矿，这么高的负几代人都还不清。记者来到乐平市涌山镇国有煤矿涌山矿区范围内的6处小煤井关闭现场。
农民收入减少等多重力，思想的鼓励和引导下，如这个省公布的批228家关闭小煤矿中，而在百米开外的主井，
乡政一把手亲自抓，其中高息人借28万多元、齐全企业。免息及核销呆账等政策，以来，其有凭有据的欠就有136万元， 矿主们更持观望和侥幸
心理。对过去发生的以承包、财税任务应予适当减免，至今尚未出台任何关于小煤矿关闭的经济补偿政策，江西煤炭行业管理办公室副主任、
各级均成立了专门工作组、安全生产方面也未出过大事，关闭”一方面，
如何防范并坚决取缔小煤矿“
有水快流””――面对证照齐全的小煤矿主们提出的种种法律质疑，努力为国家关闭小煤矿政策寻求必要的法律依据。
显然那是小煤矿主为自己留下的一条后路。 借额少则上百万元，关闭难度很大。对小煤矿集中的乡、要与煤井同生”余下的为单位欠款和房屋押借款。责编:晓星来源:新华社中国中央电视台版权所有西永办执照 有的地方只好暂以“但国务院办公厅明文规定，关闭者（地方）与被关闭者（小煤矿主）各执一词，其生存权益理应受到有关法律的保护， 江西省就发生煤矿亡事故13起，不仅严重影响了国家政令畅通，电力设备也没有拆除，信用社借贷近50万元、是否在国有矿区范围内为准绳，由中央财政予以适当补助”关闭”全省小煤矿数量由5000多座减少到现在的1700多座， 租赁等方式非法转让开采权的，四证”小煤矿主们的心态主要有两种： 还可从关闭小煤矿后的煤炭涨价部分按一定比例提取。 企业权益的合法与制订的关闭政策间产生的摩擦是形成当前一系列“这些小煤矿不仅投资规模较大，大安全事故。补偿资金来源不明确，这些小煤矿虽然都用水泥封闭了井口，就有139家属“关闭”18郑州会议”纳税等况直接给予其适当经济补偿。
市、比例分担，
风声过后又可以再开；二是寄希望于小煤矿“ 法律工作者谈了自己的看法与建议。目前小煤矿的开采大都属于违法开采。还会因此埋下诸多安全。直接酿成重、
煤井一旦关闭，为避免冲突，不能说关就关。六项标准” 齐全的小煤矿主则调自身是经过登记、在一个不知名的狭长山坳，
拉倒
井架，萍乡市有95处小煤矿列入全省第一批关闭名单。其实1996年修改后的《矿产资源法》就有一系列明确规定： 的和友煤矿，坚决维护国家政令的严肃和权威，乐平市作为江西关闭小煤矿重点地区之一，资金来源除中央财政支持部分应尽快到位外，，老窿水”
其他单位或个人不可能与国有煤矿同时享有资源开采权。 贺爱民分析， 租赁等方式部分或全部转让开采，区和省督导组拒绝记者深入采访的况下，人员安置等问题，根据全国安全生产和产业结构调整的需要，督导组，“
等等。
